공무 국외연수 결과보고

- 주민참여제도 및 사회적 경제 벤치마킹을 위한 -

공무 국외연수결과 보고

	대전광역시유성구의회

목      차

Ⅰ. 공무 국외연수 개요	2

Ⅱ. 연수일정	3

Ⅲ. 연수내용 및 시사점	4

￭ 주민참여 우수정책 분야	4

(레스톤시, 우스터시)

￭ 도서관․평생학습 분야	11

(뉴욕공립도서관)

￭ 도시기반시설 분야	15

(도시철도, 도시공원, 청소․행정․관광 등 일반행정 분야)

￭ 협동조합 중심의 사회적경제 분야	22

(CLD, MEC산악장비협동조합, TOUSKI식당)

Ⅳ. 연수 후기	30

- 주민참여제도 및 사회적 경제 벤치마킹을 위한 -

공무 국외연수결과 보고

Ⅰ		연수개요

▢ 연수목적

◇ 최근 주민의 높은 의식수준과 구정 참여요구에 부응하여 행정전반에   대한 주민참여 확대방안 강구

☞ 주민참여에 기반한 예산·평생학습․지방자치 등 행정전반 우수정책 연수

◇ 사회적 경제 생태계 조성을 위한 능동적․선제적 접근 필요성 대두

☞ 다양한 형태의 협동조합을 중심으로 부상하고 있는 사회적 경제 시스템 벤치마킹을 통하여 지역경제 활성화 정책 도입

◇ 주민 삶의 질 제고를 위한 도시기반시설 견학

☞ 도시철도, 교통, 공원, 환경 등 주민생활과 밀접한 기반시설 벤치마킹

▢ 연수지역 : 미국, 캐나다

▢ 연수기간 : 2013. 6. 7(금) ~ 6. 15(토)

▢ 연 수 자 : 총 6명 (구4, 의회2)

구 분	성명	성별	소속(직급)	비고
유성구	허태정	남	유성구청장
	김가환	남	유성구 (행정5급)
	가정지	여	유성구 (행정6급)
	이창훈	남	유성구 (행정8급)
구의회	윤주봉	남	유성구의장
	이재백	남	유성구의회(행정6급)

Ⅱ		연수일정

날 짜 (요일)	연수지역	방문기관	연 수 내 용	기관 면담자 (직책 포함)
6. 7 (금)	워싱턴	◦ 레스톤 시․의회	◦시의 예산 결정․집행 등을 위한 위원회 등 커뮤니티 운영현황 ◦주민참여예산제 운영현황 ◦주민참여율 제고방안 등	Cate(CEO) Anndy(부의장)
6. 8 (토)	뉴 욕	◦뉴욕공립 도서관	◦연구도서관과 마을도서관 연계 체계 및 운영현황 ◦주민참여 도서관 대표 프로그램 ◦도서관 이용환경 개선을 위한 사업 등	도서관 ‘퍼블릭 투어’ 안내자, 자원봉사자
6. 9 (일)	뉴욕	◦도심도로, 공원 등	◦도로, 교통, 관광 등 도시기반 시설 견학 ◦공원 등 주민편익시설 견학	현지주민, 다문화 축제 관광객 등
6. 10 (월)	보스톤	◦ 우스터 시․의회	◦시의 예산 결정․집행 등을 위한 위원회 등 커뮤니티 운영현황 ◦주민참여예산제 운영현황 ◦주민참여율 제고방안 등 ◦주민현안사업 등	Kate Toomey(시 의원, 공공부문책임자), Wei Jeng-Chu(도서관장)
6. 11 (화)	보스톤, 몬트리올	◦노면전차 ◦협동조합 (2개소)	◦보스톤 도시철도 현장견학 ◦MEC, Coop Touski 현장방문	현지주민, Jean Sebastian(매니저), Madam Reeves(식당오너)
6. 12 (수)	퀘 벡	◦ CLD (지역개발협동센터)	◦협동조합 등 창업을 위한 지원 시스템 벤치마킹 ◦ 자본조달, 판로개척, 지역경제 기여 방안 등 벤치마킹	Jean Pierre Bedard(General Adjoined Director)
6. 13 (목)	토론토	◦토론토시청	◦시청, STREET CAR 현장견학	시청민원센터, 현지주민
6. 14 (금)	토론토		◦12:15 토론토 출발(귀국)	-
6. 15 (토)	인 천		◦14:55 인천공항 도착	-

Ⅲ		연수내용 및 시사점

1. 주민참여 우수정책 분야

레스톤시(Reston Association)

1) 연수개요

◦방문일시  : 6. 7(금) 15:00 / 시청 브리핑룸

◦시 면담자 : 2명 / Cate(CEO),Anndy(부의장)

◦면담형태 : 시 관계자의 시정브리핑 및 질의 응답

◦주요내용 : 시 일반현황 및 우수 정책 소개

	< 시 일반현황 >
◇ 위 치 : 워싱턴DC 버지니아 중부 ◇ 인 구 : 58,000명 ◇ 면 적 : 2,800ha ◇ 특 징 : 미국의 살기좋은 100대 도시중 7위에 선정(2012) - 자전거도로, 범죄, 학군, 취업, 헬스케어 등 요소평가

2) 주요 연수내용

① 주민자치조직 성격의 행정조직 특성

◦ 레스톤시는 설립형태가 미국 내에서도 독특한 주민자치 조직의 형태로 출발하였는데, 로버트 사이먼(Robert. Simon)이 1961년에 소유하고 있던 카네기홀을 매각한 대금으로 광활한 면적의 부지를 매입하여 구상하고 계획된 도시임.

1962년에 주거공동지역으로 승인이 난 이후 도시 또는 도시가 하고자 하는 많은 서비스를 제공하고자 하는 지역사회조직, 우리나라로 하면 주민자치 성격의 조직이라고 할 수 있을 것임.

◦ 지역사회 내의 일부를 제외한 모든 거주자는 자동으로 협회의 일원이 되고 협회비 성격의 일정한 과세를 하는 특징이 있고, 단체의 수장으로 대표이사격의 프레지던트가 있으며, 단체 내부의 전반적인 업무에 대해 관리를 하고 대외적인 업무에서 대표직을 수행하고 있음. (방문시 대표직을 수행하고 있는 Cate(CEO)로부터 브리핑)

행정기관에서 하는 일을 추진하고 주민들을 위하여 서비스를 하는 경영상의 문제는 의회에서 고용한 시장(CEO)이 해결하며, CEO는 78명의 전임과 350~400명에 이르는 비정규직원을 관리함.

행정기관인 페어팩스 카운티(Fairfax County)는 슈퍼바이저를 파견하여 레스톤시의 업무에 대해 관리감독을 하나 업무협조나 조정자의 역할에 최선을 다할 뿐, 레스톤시의 내부 일에 대하여는 특별히 간섭을 하지 않는 독립된 자치조직이라 할 수 있음.

◦ 레스톤시의 인구는 58,000여명으로 4,800여 채의 단독주택 및 17개 동의 아파트 건물이 있음. 15개의 호수와 48개의 테니스코트를 소유하고 있으며, 우리 구의 평생학습센터와 같은 문화회관에서는 연극을 비롯한 DIY 등 각종 교양프로 그램을 운영하고 있음.

◦ 의회운영

주민투표에 의거 선출된 9명의 의원이 월 1회 정례적인 회의를   개최하며, 의회 의장이 전반적인 업무에 대해 관리를 하고 대외   적인 업무에서 대표직을 수행.

의원선거는 30명의 주민 추천을 받아 이력서와 함께 선거조직에

등록하고 피켓 및 SNS를 통한 선거운동을 하게 되는데 주택 소유자만이 투표권이 있고 월세나 전세 소유자는 투표권이 없는 특이한 제도임

(주민들에게는 의무적으로 세금(협회비 성격) 징수하여 시 운영

예산으로 활용하고 있으며, 기업의 유치를 위하여 기업에게는

세금을 징수하지 않으나 기부형태로 지원을 유도하고 있음)

레스톤시의 주민참여 우수정책

◦ 시민참여(여론조사)에 의한 예산편성

레스톤시는 주민들을 위해서 지역사회에 대한 여론조사를 실시    하는데 독립적인 여론조사기관인 국립리서치센터에서는 3000개의

설문지를 무작위로 각 가정집에 보내 여론을 조사.

여론조사의 목적은 레스톤 시 의회가 예산편성을 결정하는데 참고하는데 있고, 또한 주민들이 레스톤 협회에 대해서 어떻게 생각하고, 바라는 것은 무엇인지 등을 알기위한 것으로 2013년 1월 14일에 시작하여, 4월부터 홈페이지에 자료를 게시, 다운로드 가능.

◦ 웹사이트를 통한 활발한 커뮤니케이션과 정책결정

주민의 관심과 참여는 웹사이트 등을 통하여 월 100건에 이르는 주민참여 예산 요청으로 접수되고 있으며, 시에서는 이를 통하여 운동장, 공공도로 개선 등을 추진하고 있다고 함.

③ 레스톤시의 Nature House(친환경 건물)

레스톤 시는 “Green Building”이라고 하는 친환경 건물(Nature House)을 연중 시민들에게 개방하고, 운영하여 벤치마킹 상을 받았다. 72에이커 규모의 워커 친환경 교육센터가 있는 숲에 자리 잡은 Nature House는 시민들이 자연에 대해서 배울 수 있는 소중한 보물창고 같은 장소이다. 이 친환경 건물은 Leed 인증 등급 점수가 높다고 입증되었는데

Leed(Leadership in energy & Environmental Design)는

국제적으로 인정받은 그린 빌딩 인증시스템을 말하는 것으로 미국의

그린빌딩협회가 개발한 것이다.

이것은 어떤 건물이나 커뮤니티가 지속가능성 관점에서 건물 효율      개선 전략을 이용하여 설계, 건축되었다는 것을 제 3자가 입증한 것     이다.

Nature House는 버지니아에서 28번째 Leed 골드 빌딩으로서

친환경 건물 인증으로 상을 받은 첫 번째 새로운 건물이다.

Nature House를 지은 Katie Shaw에 의하면 지역사회 프로젝트를     위해 레스톤 주민들과 8년간의 작업을 거쳤고 개인적인 기부와

많은 자원봉사자 및 기금을 통해서 2009년 11월에 기념식이 이루어     졌으며,

이곳에는 다양한 전시물들을 비치하고, 자연주의자들과 현장에서

대화하고, 자연환경 도서관을 이용할 수 있으며, 자녀들에게 간단한     활동을 해 줄 수 있고, 자연에 관한 스토리텔링, 거북이와 뱀 등을

만날 수 있으며, 그린빌딩의 특징과 형태에 대해서 배울 수 있어

시민들로부터 평생교육의 살아있는 교실, 정신적인 재생의 장소,

자연의 성지 같은 곳으로 불리고 있다.

<사진 1> 레스톤시 Anndy(부의장) 브리핑		<사진 2> Cate(CEO), Anndy(부의장)과 기념촬영

3) 연수결과 시사점

◦ 레스톤시가 철저히 주민중심의 주민들이 살기 좋은 도시로 성장한 그 밑바탕에는 성숙한 시민의식과 주민참여가 근본이 된 모범사례로 볼 수 있다.

◦ 여론조사 결과를 보면 레스톤시 주민들은 계획된 도시의 품격에 맞게 레스톤에서의 삶과 사회의 질에 높은 점수를 주었으며(90% excellent or good), 도시의 건강한 삶의 방식, 이미지와 명성, 전체적인 도시 모습 등에 대해 가장 높게 평가하고 있는 특징이 있다.

공원. 레크리에이션 센터와 수업, 아이들을 위한 서비스 등 서비스 분야에서 긍정적으로 평가하고 있었으며, 서비스의 가치, 전체적인 방향, 주민들의 참여 환영에 대하여 시민의 60% 이상이 높은 점수를 주고 있다.

◦ 이러한 주민의 관심과 참여는 웹사이트 등을 통하여 월 100건에 이르는 주민참여 예산 요청으로 접수되고 있으며, 시에서는 이를 적극 반영하여 운동장, 공공도로 개선 등을 추진하고 있다고 한다.

레스톤은 시 의회에서 예산편성을 결정하는데 참고하기 위해 여론조사를 실시하는 등 예산 결정단계부터 주민의 의견을 폭넓게 수렴하는 방식으로 삶의 질 향상을 위한 다양한 정책들이 주민들에게 공감을 받고 성공적인 정책결정의 기반을 구축하였다고 할 수 있겠다.

◦ 레스톤시가 인구 6만이 채 되지 않는 소도시 단위이므로 우리 구에 직접적으로 비교하여 연구하기에는 규모와 조직 형태면에서 많은 차이가 있으나 우리 구의 9개 동에서 추진하고 있는 마을축제와 주민참여예산제로 그 역량과 효용성을 확인한 만큼 주민참여예산제 운용에 있어 홈페이지 및 여론조사(사회조사) 등을 통한 적극적인 주민참여 기회를 보장하고 주민자치위원회에 권한과 예산을 대폭 부여함으로써 주민들의 참여가 확대되는 자치조직으로 발전을 도모할 수 있을 것이다.

우스터시(Worcester)

1) 연수개요

◦방문일시  : 6. 10(월) 16:00

◦시 면담자 : 2명 / Kate Toomey(시 의원, 공공부문책임자),

Wei Jeng-Chu(도서관장)

◦면담형태  : 티타임 형식 질의 응답

◦주요내용  : 시 일반현황 및 우수정책 소개

	< 시 일반현황 >
◇ 위 치 : 미국 메사추세츠주 중부 ◇ 인 구 : 180,000명 ◇ 면 적 : 99㎢ ◇ 특 징 : 메사츠세츠주 제2도시로 생명공학연구가 시경제에 중요한 역할

2) 주요 연수내용

① 도서관 운영 분야 - 도서 자동반납시스템 구축

◦ 도서관 운영기관에서 여러 도서관을 관리하고 있으며 우리의 이동  도서관 차량처럼 지역을 순회하며 서비스를 하고 있음

책을 대여하고 10진 분류법에 의해 반납하는 도서 자동반납시스템을 구축중에 있으며 도서관은 인근도시 주민들에게도 언제든지 개방하여 이용할 수 있도록 서비스를 제공함.

② 의회운영

◦ 6명의 대의원과 5명의 지역의원으로 구성되는데 2년마다 투표에  의거 선출되고, 6명의 대의원이 시장 선출 자격을 가지고 있으며 특히 철저한 봉사의식을 바탕으로 무보수로 활동.

45일간의 회기를 가지며, 월 1~2회의 정례 모임을 통하여 시 전반의 경영에 관여하고 있으며, CEO를 선출하여 시의 행정관리를 하고 있음.

③ 우스터시 주민참여 우수정책

◦ 우스터시 오픈회의 운영

메사추세츠주에서는 모든 정부부처에서 회의가 있을 때 참석하고 싶은 모든 사람들에게 공개한 형식을 취해야 함.

메사추세츠의 오픈 회의에 대한 법안은 일반적으로 대중에게 그러한 자격을 줘야한다고 명시되어 있고, 회의에서 결정된 사항은 정확한 기록으로 공식적으로 게시되어야 함.

그러한 점에서 우스터시는 다양한 방식으로 온라인을 통해서 회의에 참석 할 수 있도록 하고 있음.

정기적인 회의는 시의원들과 상임위원회에 의해서 우스터시에서 열리는데, 예정된 회의 날짜를 그 지역 달력에 게시함으로써 주민들이 날짜를 기억할 수 있고 그 회의는 우스터시 정부 채널 12에서 생방송으로 방영됨. 방영한 자료들은 온라인 비디오 형식으로 게시되고 주말에 채널 12번에서 다시 재방송 되고 게다가 안건의 항목에 대한 보조 자료나 회의의 안건과 세부적인 사항에 대한 대중의 리뷰(의견, 비평)도 게시되고 있음.

<사진 1> 우스터시 관계자의 시정브리핑 (시의원,도서관장)		<사진 2> 우스터 시의원, 도서관장과 기념촬영

3) 연수결과 시사점

◦ 우스터시는 과학과 교육, 그리고 전통이 어우러진 도시특성을 가지고 있어 여러 가지 면에서 우리 구와 유사한 특성을 가지고 있음. 1987년 문을 연 매사추세츠 생물공학 연구공원과 유명한 실험생물학 우스터재단(1944)이 인근에 있어 1980년대 이래 생물공학 연구가 시 경제에 중요한 역할을 하고 있음.

또한 과학기술전문학교(1865), 우스터주립대학(1874) 등 많은 교육기관과 우스터 예술박물관･과학관･역사사회박물관 등 많은 문화시설이 있으며, 역사와 전통을 자랑하는 지역 대학교에서는 시민들에게 다양한 평생교육을 시행하고 있음.

◦ 도서관을 비롯한 평생교육은 우스터시의 역점사업이기도 한데

우리구의 평생학습원과 유사한 방식으로 도서관과 평생학습센터를 운영하고 있으며, 현재 구축중인 십진 분류에 따라 도서를 분류해서 반납 받는 기계시스템은 이용자에게  좀 더 신속하고 정확한 도서반납과 대출 서비스가 이루어질 수 있을 것으로 보인다.

◦ 우스터시 오픈회의는 시민들에게 정책의 결정과정과 내용 그리고 피드백을 과감 없이 알리고 의견을 경청하는 수준 높은 민주주의 라고 할 수 있는데 더 특별한 것은 회의의 날짜를 지역 달력에 표시하여 기억하고 참여할 수 있기 쉽게 하였다는 점이다. 또한 지역 방송 채널을 통하여 생방송으로 중계하고 재방송까지 하니 우스터시의 시민과 소통하고자 하는 많은 노력들은 시사하는 바가 크다.

모든 시민들이 정책에 대하여 관심을 갖고 참여할 수 있도록 한 오픈회의를 통하여 주민들에게 알권리를 최대한 보장하는 소통과 상생의 열린 채널이 가동되고 있는 우스터시의 모범적 사례 등을 참고하여 우리구 행정의 투명성과 개방성이 확대되길 기대한다.

2. 도서관․평생학습 분야

1) 연수개요

◦방문기관 : 뉴욕공립도서관

◦방문일시 : 6. 8(토) 14:00

◦면담형태 : Public Library Tour에 의한 도서관 관람 및 질의

◦주요내용 : 거점도서관과 마을도서관 운영체계, 주요 프로그램 등

	< 일반현황 >
◇ 위 치 : 33 East Broadway, New York ◇ 운영인력 : 3,147명 ◇ 개방시간 : 월,목~금10:00~18:00, 화-수11:00~18:00 토10:00~18:00 ◇ 이용자수 : 1,800만명 (웹사이트 3,200만) ◇ 예산운영 : US$ 244,586,000 / 2012년(국가 및 뉴욕시, 민간기부 )

2) 주요 연수내용

① 뉴욕공립도서관과 마을도서관 운영체계

◦ 뉴욕공립도서관(New York Public Library)는 3개의 Branch Library(지점도서관), 4개의 Research Center(연구센터), 185개의 마을분관을 운영하고 있음. 4개의 연구도서관은 사이언스․테크놀러지, 비즈니스, 인문, 사회과학으로 영역과 기능이 나뉘어져 각각의 분야에 대한 방대한 양의 전문자료와 서비스를 제공하고 있으며 또한 마을분관에서는 이동도서관도 운영.

◦ 뉴욕공립도서관과 지점도서관, 연구센터, 마을도서관은 네트워크가 잘 구축되어 있어 도서대여가 각 도서관간에 자유롭게 순환되고 있으며 심지어는 전시작품까지 공유하는 시스템으로 이루어져 있어 마을 단위에서도 수준높은 문화서비스를 제공받는 것이 가능.

② 도서관 운영 및 서비스

◦ 운영예산중 도서구입비는 2012년 Branch Library 지출 US$

149,939,000 중 9%가 책 및 도서관 자료 구입에 사용됨

82% Llbrary service에 사용 (2011년, 총 지출의 8%가 책/자료 구입, 81%가 library service)

◦ 총 5200만 자료 중 일반 대출 도서(circulating books)는 800   만여권으로 주요임무는 도서대여라고 할 수 있음.

도서대여와 함께 전시회를 통하여 예술품들을 곳곳의 도서관에서 동시다발적으로 또는 네트워크 체계를 이용, 순회식으로 진행하며 2012년 전시회 방문객수는 782,469명에 이름.

◦ 기타 도서관 시설 및 전문인력 활용이 잘 되고 있어 도서관 공용 컴퓨터 총 사용 시간(2012년) 3,557,162 시간, 여러 분야의 (객원)연구원 모집

◦ 온라인 서비스 현황 : 웹사이트 방문객 3200만, Digital Gallery에서 800,000여 건의 자료 열람 가능

- E-book의 열람 및 다운로드가 가능, 2012년 667,162건 이용됨

③ 이용객과의 커뮤니케이션

◦ Ask NYPL(뉴욕 공공도서관)운영, 전세계 어디서든 도서관 이용, 참고봉사(reference) 문의 가능 (2012년, 11,887,870건 현장 문의, 81,091 전화 문의, 40,298 이메일 문의 등)

◦ 도서관 건물들 중 일부 건물들에서 ‘도서관투어’ 시행

Schwarzman Building: 안내원이 진행하는 무료 투어, 각 급 학교 학생들 및 일반인들의 그룹투어도 가능

◦ 온라인 뉴스레터(eNews) 구독자 169,693명, SNS활용 Twitter 2012년 211,583 followers (6월17일 275,800), Facebook 55,974 fans

④ 도서관의 주민참여 프로그램 (평생학습)

◦ 2012년-55,140개 프로그램 운영, 1,168,127명의 참석자attendees  (여기서 프로그램program에는 강의, 영화, 어린이 활동, 독서토론, 예술 모임...다 포함됨)

◦ 컴퓨터 강좌 7,694개 수업classes, 34,575명 참석

◦ ESOL(외국어로서의 영어) 수업-(10주, 주2회 2시간씩)1,857개 수업(강좌), 34,575명 참석 (이민자 지원 - Manhattan, Bronx 인구의 29%, Staten Island의 16%가 이민자)

◦ 기타 도서관 프로그램으로 노숙자를 대상으로 취업 지원-직업 탐구, 이력서 작성, 직업 강습회workshop, ‘career coaching'

3) 연수결과 시사점

◦ 뉴욕공립도서관은 휴관일인 일요일을 제외하고 별도의 출입증 없이 모든 사람에게 개방되며 자유롭고 편안한 분위기가 조성되어 있었다.

◦ 거대한 장서규모와 방대한 소장자료도 놀랍지만, 건물 내 곳곳에 배치된 자연채광이 이루어지는 대․소규모 열람실, 공간마다 특색에 맞게 배치된 탁자와 안락한 소파, 부모와 아이가 함께 자연스럽게 책을 읽을 수 있는 맞춤형 공간 디자인, 자원봉사자의 따뜻하고 친절한 태도가 종합적으로 조화되어 이용자들을 위한 최적의 서비스를 제공하고 있다.

◦ 친절하고 전문지식을 갖춘 자원봉사자가 배치되어 있는 도서관 내부 시스템과 함께 외부 환경도 인근의 공원, 카페 등과 어우러져 주민의 도서관 방문이 일상생활과 잘 연결될 수 있는 커뮤니티 공간으로 조성되어 있음을 느낄 수 있다. 도서관에 대한 기업인들과 민간인들의 기부금 (수입의 10%이상)이 줄을 잇고 있어 우리 나라도 도서관 운영을 위한 기부시스템이 있긴 하지만 활성화되어 있지 않다는 면에서 적극적인 기부문화 조성이 필요한 듯 하다.

◦ 관내 도서관 기능의 확충을 위하여는 대부분 낡고 오래된 책을 신간으로 지속적으로 교체하고, 컴퓨터, 책상, 의자 등 배치시 좀 더 편안한 기능과 미적 감각을 갖춘 이용자 중심적인 공간으로 조성할 필요가 있음. 또한 도서관의 문을 열고 들어서는 순간 권위적이고 엄숙한 분위기와 만나는 것이 아닌, 정보와 커뮤니티가 교류하는 따뜻한 공간으로 만들기 위하여 봉사자의 마인드가 중요한 요소가 됨을 인식, 봉사자에 대한 좀 더 철저한 관리와 교육이 필요할 것이다.

<사진 1> 뉴욕공립도서관 건물입구 (세계 5대 도서관중 한 곳, 방대한 자료 소장)		<사진 2> 도서관 뒤편 브라이언트 파크 (도서관과 공원, 카페의 조화가 매력적인 공간)
<사진 3> 도서관 공용 컴퓨터 사용공간 (개인별 스탠드까지 구비된 도서관 내부)		<사진 4> 주민을 위한 무료 교육프로그램 (야외에서 낚시관련 강습을 하고 있는 듯)

3. 도시기반시설 분야

1) 주요 연수내용

① 도시철도 등 대중교통 시스템 현황

◦ 보스턴 도시철도

- 방문일시 : 6. 11(화) 10:00

- 주요내용 : 그린라인 지선 B구간 중 보스턴 대학 중앙역(노면 정거장)에서 승차해 파크 스트리트역(지하철)에서 하차

	< 보스턴 대중교통 체계 >
◇ 대중교통 종류 : 버스(시내,고속), 도시철도, 통근열차, 배(페리) ◇ 대중교통 노선 - 버스 : 200개 노선 - 도시철도 : 4개 노선 (그린라인 4개 지선) - 통근열차 : 8개 노선 - 배(페리) : 4개 노선 ◇ 요금체계 - 버스 : $1.5~2 - 도시철도 : $2~2.5 - 통근열차 : $2~11 - 배(페리) : $3~16 ※ 버스, 지하철 무제한 정기권 (1일, 1주, 1달) : $ 11, 18, 70 11세 이하 무료, 노인, 장애인 50% 할인

◦ 토론토 도시철도

- 방문일시 : 6. 13(목) 11:00

- 주요내용 : 토론토 시청 앞 ‘퀸 스트리트 웨스트’ 거리 노면전철 견학

	< 토론토 대중교통 체계 >
◇ 대중교통 종류 : 버스, 지하철 ,노면전차(Streetcar) ◇ 대중교통 노선 - 버스 : 150개 노선 - 지하철 : 4개 노선 - 노면전차 : 11개 노선 ◇ 요금체계 : $3 / 버스, 지하철, 노면전차 동일 ※ 버스, 지하철 무제한 정기권 (1일, 1주, 1달) : $ 10.75, 38.5, 128.5 . 노인, 학생 $2, 연소자 75센트

② 보스톤의 지상․지하 겸용 도시전철과 토론토의 노면전철 비교

◦ 보스턴은 도시철도와 버스 등으로 구성된 대중교통 시스템이 미국에서도 손에 꼽힐 정도로 아주 잘 갖춰진 도시 중에 하나로써 미국유학을 하고 있는 유학생들도 자가용 없이 통학이나 일상생활을 하는데 전혀 어려움이 없다고 함.

◦ 대중교통은 메사추세츠 베이 교통국(MBTA)에서 관리하고 있으며 특히 4개의 노선으로 연결되는 도시철도는 *자 모양으로 도시 구석을 연결하고 있음.

◦ 도시철도 중 그린라인은 노면구간과 지하구간이 혼재되어 있는 구간으로 노면구간은 도로와 펜스 등으로 구분되어 있었으며 교차로 등에서는 차량과 함께 통행 신호를 받는 체계로 운영되고 있음.

◦ 이를 통해 노면에서는 이용자들이 편리하게 승하차 할 수 있었고 정시성도 어느 정도 확보해 안정적인 운영이 가능함.

◦ 이와는 대조적으로 토론토의 경우 스트리트 카로 불리는 노면전차는 일반 차량과 함께 통행하고 별도의 승강장이 없이 승하차가 이루어져 매우 혼잡하고 사고 위험성이 높아보였고 실제로 사고도 자주 일어난다고 함.

◦ 아울러 정시성 확보도 어려워 이용자가 점차 줄어드는 추세이며 역사성과 상징성의 이유로 보존되고 있는 상황임.

② 도심의 오아시스, 도시공원 분야

◦ 사각형의 길쭉한 시민공원으로 세계에서 가장 유명한 도시공원인 뉴욕의 센트럴파크는 1850년 시장선거 때부터 공원 건설의 움직임이 활발해진 이후 1960년대에 완성되었음.

◦ F.L.옴스테드와 C.복스에 의해 디자인된 이 공원은 조경공학적 설계로 조성돼 나무와 언덕, 잔디 등이 조화롭고 자연스럽게 조성돼 있음.

◦ 숲·연못·잔디·정원·동물원 등이 있어 시민들의 휴식처로 역할을 하고 있는 센트럴파크는 방문시에도 수많은 숲과 잔디에서는 시민들이 자연스럽게 일광욕을 즐기고 산책과 조깅, 자전거 타기 등을 하며 휴식을 취하고 있었음.

◦ 뉴저지 리버티 파크의 경우도 넓은 면적의 잔디 공간을 비롯해 다양한 조형물은 물론 허드슨 강가 산책로와 자유의 여신상이 있는 앨리스 섬이 있어 주민들의 휴식처로 기능하고 있음

◦ 1860년대에 개장해 유럽에서 미국으로 건너온 초기 유럽 이민자들을 미국 곳곳으로 보낸 뉴저지 중앙철도역은 이제 더 이상 기차역으로써 기능을 하고 있지 않지만 무너뜨리지 않고 자연스러운 모습을 통해 꿈과 새로운 삶을 찾아 미 대륙으로 온 이민자들의 역사를 증명하고 있음.

◦ 특히 2001년 일어난 9․11테러 추모 조형물 ‘empty sky’와 무너진 세계무역센터 건물에서 나온 철근도 가져다 놓아 역사를 보존하고 기억하려는 모습이었음.

③ 청소 등 일반행정 및 관광자원 분야

◦ 퀘벡, 토론토 등 캐나다의 도시들은 전반적으로 거리가 깨끗하고 재활용 분리수거 등이 체계적으로 이뤄지고 있었음

◦ 특히 사용자(주민)의 편의와 위생을 배려한 발 페달이 있는 쓰레기 통이라든지 공간 효율성을 높인 1인 청소차 등을 도입한 것이 인상적이었음.

◦ 아울러 인상적인 디자인으로 토론토의 랜드마크 중 하나인 토론토 시청은 광장과 통하는 지하 1층에 넓은 공간을 배치해 많은 민원 종류를 한 곳에서 처리할 수 있도록 했으며 도시 역사와 모습을 표현한 조형물과 예술작품도 눈에 띄었음.

2) 연수결과 시사점

◦ 미국 보스턴에서 승차해 본 도시철도는 보통의 도시전철과 달리 특이한 방식인데. 이는 보스턴의 도시철도 중 그린라인 지선이 지하구간과 노면구간을 모두 지나기 때문이다.

같은 기종의 도시철도 차량이 도심한복판의 노면과 지하구간 모두를 다니고 있으며 도심의 노면구간은 일반 차량이 지나는 도로 한 가운데 별도의 공간으로 마련돼 일반차량과 교통체계를 함께 사용하는 방식으로 운행되고 있다. 따라서 도로의 일정부분을 잠식하고 도시미관에 배치되기는 하나 도시철도의 장점인 정시성을 이루는 데는 큰 문제점이 없는 것으로 보였다.

◦ 또 하나 재미있는 것은 도시철도의 4개 라인이 그린라인, 레드라인 등 네가지 색깔로 라인을 구분하고 있는데 전철의 색깔과 라인의 명칭이 통일되어 있어 이용자들이 착오로 전철을 잘못 탑승할 일도 없을 뿐더러 시민에게 친근한 대중교통의 이미지로 다가갈수 있을 듯 하다.

하차역은 파크 스트리트역이었는데 도시철도역이 공원 안에 있어 공원과 지하철을 이용하는 시민들이 편리하게 접근할 수 있다는 것이 큰 장점.

◦ 반면 일반 차량과 차선구분 없이 섞어서 달리는 토론토의 스트리트카(트램)의 경우 일반 대중교통과의 차이점이 크지 않고 정시성을 확보하기 힘들어 이용자가 적고 승․하차시 교통혼잡에 따른 사고위험성이 높을 수 있다.

스트리트카가 도로중간에서 승하차시 다른 차량이 앞서가는 것이 법으로 금지되어 있어서인지 교통질서는 잘 지켜지고 있는 모습이었지만 스트리트카 정차시 모든 차가 동시에 정차해야 하니 교통의 흐름을 방해하는 요소로 작용하는 것이 사실이다.

이런 문제로 토론토에서는 스트리트카의 적자운행과 폐지문제가 종종 거론되고 있지만, 토론토 시의 명물로서 스트리트카는 유지되고 있다고 한다.

◦ 이러한 관점에서 볼 때 현재 도시철도 2호선 건설문제로 논란이 벌어지고 있는 대전시에서도 일정한 시사점을 제시해 준다.

일방적으로 건설방식을 노면이나 고가, 지하화를 고집하는 것보다 도심 환경에 맞게 탄력적으로 건설하는 것도 하나의 방법이 될 것이라는 생각이다.

아울러 노면방식으로 도시철도를 구현한다고 해도 철도가 다니는 구간을 별도 공간으로 확보해 건설하면 정시성 및 승․하차 편의성, 안전성 확보가 가능한 환경을 만들 수 있을 것이다.

◦ 뉴욕의 센트럴파크에 가서 가장 놀랐던 것은 많은 시민들이 자유롭게 공원을 다양한 방식으로 즐기고 있었다는 점이다. 조깅과 산책은 기본이고 일광욕, 보트, 야구 등 다양한 활동을 하고 있었다. 이는 넓은 면적의 도심공원 하나에 나무와 산책로, 여러개의 호수(저수지), 동물원 등 다양한 시설이 있기 때문이다.

주거지와 가깝게 소규모로 조성되는 공원도 좋지만 이렇게 큰 규모를 가진 공원을 통해 많은 주민들이 한 자리에서 휴식을 취하며 다양한 커뮤니티 활동도 할 수 있도록 하는 것도 바람직하다는 생각이다. 앞으로 신도시 개발이나 원도심 재개발이 추진될 때 구의 랜드마크 공원으로 조성되었으면 하는 바람이다.

뉴욕을 상징하는 세가지가 있다고 한다. 바로 뉴욕의 노란택시, 그리고 경찰차, 지하철의 가스제거관이라고 한다.

그 밖에도 인상 깊었던 것은 뉴욕시티 투어에 이용하는 알록달록 재미있는 디자인의 2층 버스이다. 2층은 개방되어 있는 상태로 많은 관광객들이 흥겹게 거리를 관람하며 손을 흔들고 있어 거리에 생동감을 부여하고 있었다. 우리 대전시 시티투어 버스의 어둡고 밀폐된 외관과 대조적이다. 도시의 활력을 부여하는 색감이 잘 조화된 도시의 느낌, 우리 구에서 관심을 갖고 추진하는 도시디자인 사업에 귀감이 될 듯 하다.

◦ 퀘벡시의 舊 시가지의 건물에는 일일이 건물 건축연도가 새겨진 명판이 있어 건물을 더욱 고풍스럽게 보이게 하는 효과를 주며 가장 오래된 식당에는 크게 설립연도가 표시돼 있었다. 우리 지역의 유서깊은 식당이나 건축물에도 역사를 알 수 있는 표시물이 깔끔하게 부착된다면 좋을 것 같다.

◦ 약간은 무질서하고 쓰레기 분리수거 개념이 부족한 미국과는 달리 캐나다는 거리도 깨끗하고 곳곳에 쓰레기 분리수거함이 설치돼 있었다. 그 중 발로 페달을 밟으면 열리는 거리의 쓰레기통은 크게 기술적으로 어렵지 않은 것이지만 주민들을 배려한다는 느낌을 받았다. 또 토론토에서는 1인승 청소차량을 볼 수 있었는데 좁은 골목길 등을 쉽고 빠르게 청소할 수 있었다. 이 두가지 아이템은 우리 구에 도입이 가능할 것으로 보여지며 특히 1인승 청소차량은 유성관광특구나 궁동같은 유흥가 밀집지역에 투입하면 큰 효과를 거둘 수 있을 것으로 생각된다.

<사진 1> 보스턴 도시철도 중 그린라인 (노면구간을 달리는 철도 모습 )		<사진 2> 보스턴 도시철도 파크스트리트 역 (노면구간에 이어진 지하구간 안의 역 모습 )
<사진 3> 토론토의 스트리트 카(트램) (일반 차량과 함께 도로를 달리는 모습)		<사진 4>보스턴 도시철도 파크스트리트 역 (지하구간 탑승장에서의 안전을 살피는 모습)
<사진 5> 뉴욕의 시티투어 버스 (알록달록 시티투어버스와 관광객)		<사진 6>뉴욕 센트럴 파크 (시민들이 숲과 잔디밭에서 일광욕을 즐기는 모습)
<사진 7> 토론토의 쓰레기통 모습 (발로 페달을 밟으면 뚜껑이 열려 편리하다)		<사진 8> 1640년에 문을 연 퀘벡에서 가장 오래된 식당 (간판에 1640이라고 쓰인 숫자가 보인다)

4. 사회적경제(협동조합 중심) 분야

1) 연수개요

① CLD(지역개발협동센터)

◦방문일시 : 6. 12(수) 13:00

◦방문위치 : 캐나다 퀘벡

◦면담형태 : 질문지 사전송부 후 현장 브리핑 및 자유 질의․답변

◦주요내용 : 협동조합․사회적 경제 활성화를 위한 행․재정적 지원방안 등

	< 일반현황 >
◇ 조직형태 : 지역사회개발조직 (주정부 직속단체) / 1998년도 설치 - 퀘벡주에서 지역개발협동센터 약 120개의 사무소 운영 ◇ 운영인력 : 50명 (지역인력 고용) ◇ 연간예산 : 6백만불, 이중 운영비가 15% ◇ 주요역할 : 지역내 창업을 위한 정보제공부터 자금조달까지 컨설팅 지원

② 협동조합 현장방문

MEC(산악장비 협동조합)	Coop Touski(식당)
◦방문일시 : 6. 11(화) 17:00 ◦방문위치 : 캐나다 몬트리올 ◦면담형태 : 질문지 사전송부 후 매장소개 및 자유 질의․답변 ◦주요내용 : 협동조합 운영 전반	◦방문일시 : 6. 11(화) 19:00 ◦방문위치 : 캐나다 몬트리올 ◦면담형태 : 질문지 사전송부 후 자유 질의․답변 및 식사체험 ◦주요내용 : 협동조합 운영 전반

2) 주요 연수내용

① 사회적 경제 활성화를 위한 지원조직 시스템

◦ 19세기 말에 시작된 퀘벡지역의 협동조합은 신용조합의 형태로 시작하여 농업협동조합, 소비자협동조합, 생산자협동조합 등 다양한 모급으로 진화했고 유렵의 협동조합과 함께 수많은 협동조합이 발달한 대표적인 지역임.

◦ CLD(지역개발협동센터)는 주 정부의 직속단체로서 지역주민의 창업과 관련 실제적 필요와 금융지원을 연계하여 지역내 사회적경제의 혁신을 주도하는 3개 단체(CEDCs,CDR)중의 하나로 정부와 민간의 중간 지원조직 형태로 운영되고 있음

◦ 퀘벡주에서는 120개의 폭 넓게 포진한 지방조직을 통하여 체계적인 사회적 경제 활성화 시스템이 구축되어 있어 지역의 필요와 실정에 맞는 창업지원이 효과적으로 이루어지고 있음. 지역주민, 이민자 누구라도 창업을 하고자 할 때 CLD를 통하여 4단계(정보안내→계획수립→액션플랜→자금확보)를 거쳐 창업을 지원받고 있으며, 정보안내부터 자금조달까지 평균 3개월이 소요되고 있음.

◦ 퀘벡주 내에는 비교적 규모가 큰 조직인 17개의 ACLD가 있고 지역형 조직인 CLD가 120개 있으며 또 이들 CLD의 연합체 조직으로 CLDQ 가 있어 각 단계별로 유기적인 업무분담과 협력이 이루어지고 있음을 알 수 있음. 방문기관인 퀘벡시의 CLD에서는 총 50여명의 인력중 30명이 창업컨설턴트로서 현장조사, 설문, 상담까지 창업에 필요한 지식과 현장조사까지 많은 정보를 제공하고 있음.

② 협동조합이 미치는 지역파급효과 및 사회경제 구조변화

◦ CLD(지역개발협동센터)를 통하여 연간 100만불이 농업, IT산업, 유치원 등 다양한 사회적 경제 분야에 투자되고 있으며 이 지역내만 해도 700여개의 사회적 경제 조직이 활동하고 있는데, 이중 협동조합이 차지하는 비중이 80%에 이르고 있음.

또한 CLD를 통하여 창업하고 있는 지역기업의 비율이 무려 50%에 달하고 있는데 그 이유는 창업의 필수요소인 자금조달에 지원을 받을 수 있기 때문. 소규모의 경우 주 정부로부터 무상지원을 받아 창업을 하기도 하고 규모가 큰 사업의 경우 주 정부와 기업체로부터 투자를 받아 창업할 수 있도록 프로모션을 진행하는 등 다양한 자금확보 통로와 창업지원시스템을 통하여 안정적 창업을 지원하고 있음.

◦ 특히 캐나다의 협동조합은행은 약자의 위치에 있는 개인과 가계, 중소기업에 금융 접근성을 용이하게 제공하고 있고, 사회적 기업과 협동조합, 각종 비영리 단체 등을 비롯한 사회적 경제 영역의 확장에 중요한 기여를 하고 있음.

◦ 기관 브리핑 자료에 의하면 창업자의 70%가 안정적으로 기업을 운영하고 있고 창업자중 1인 기업은 50%, 투자자금 회수율은 30%로 자금의 회수가 비교적 엄격하지 않은 시스템이어서 창업에 따른 실패부담이 적은 것도 자유로운 창업이 가능한 요인이라고 할 수 있을 것임.

③ 주민생활과 지역연대에 기반한 교류협력 프로그램

◦ 퀘벡주 인구 800만명, 퀘벡시 인구 60만명의 지역규모에 비하여 무려 120개의 크고 작은 지역개발협동센터를 운영하고 있어 지역민의 실제적 필요와 여건을 분석할 수 있는 시스템을 통하여 성공적인 창업지원이 가능하며 창업이후에도 지역 내에서 기업이 자생력과 경쟁력을 가질 때까지 지속적인 모니터링과 컨설팅을 지원하고 있음.

◦ 또한 조직운영 인력은 지역주민으로 고용하고 있는데, 이중 여성이

35%, 이민자가 15%로서 지역의 고용 및 주민화합에도 기여하고 있으며, 지역의 주요한 이슈나 가족과 관련한 행사 등을 자주 개최하여 주민과 밀접한 유대감을 형성하고 사업을 홍보하는 등 사회적 자본을 형성하고 지역사회에 기여하는 조직으로 자리매김하였음.

④ 지역을 풍요롭게 하는 협동조합 (MEC산악장비협동조합)

◦ MEC는 캐나다 인구의 약 10%가 넘는 400만명이 조합원이고 매출액이 약 3,200억원 규모에 이르는 대규모 협동조합으로 자전거, 의류, 보트 등을 판매하는 대규모 산악장비 매장임. 1971년도 대학생 6명이 비싼 아웃도어 장비를 싸게 제공하기 위하여 만든 작은 회사가 현재 전국 18개 매장과 2,000여명의 직원을 보유한 대규모 협동조합으로 성장.

◦ 매장의 제품은 직접생산이 아닌 OEM으로 제작되며 유통과 판매

만 담당하는 형태로 운영, 최근 인터넷 판매의 매출이 높다고 하며 조합원 수익배당도 이루어지는데 배당액은 구매액에 따라 달라지며, 수익금은 매장운영과 사업확대 등에 쓰여지고 또한 수익의 1%는 지역사회의 복지 교육 등을 위하여 기부.

◦ 조합원 자격은 5달러를 내고 가입할 수 있으며 조합원만 매장에서 제품을 구입할 수 있도록 함. 조합에서 의사결정은 9명의 이사가 결정하며 이사는 조합원 투표로 선출함. 1인1표를 행사하고 투표율은 약 25%.

⑤ 아름다운 동네를 만들고 있는 다양한 협동조합 (Touski식당)

◦ 조합원수 17명의 작은 동네에 위치한 식당. 경제적 수준이 낮은 동네 사람에게 값싸고 질 좋은 음식을 제공하기 위한 취지로 주부 2명이 2003년 창업 후 협동조합 전환. 대부분 음식을 4~6달러에 제공.

◦ 조합원 자격은 식당에서 6개월 이상 일하고 급여의 일정액을 적립하면 취득함. 수익은 공평하게 분배하며 또 일한 만큼 보수를 지급함. 이러한 소규모 협동조합은 동네 술집, 주유소 등의 형태로 쉽게 찾아볼 수 있고 종업원이 곧 조합원으로서 모두 주인의식을 가지고 일함에 따라 충분히 경쟁력과 매력이 있는 비즈니스임을 잘 알 수 있음.

3) 연수결과 시사점

◦ 캐나다 퀘벡주에 도착하였을 때 매우 특이하게 느껴진 것은 자동차의 번호판이었다. 번호판에 프랑스어로 ‘Je me souviens' 가 쓰여 있는데 ’나는 기억한다‘라는 뜻이라고 한다. 오래 전 프랑스령이었던 퀘벡이 1759년 영국에 패하고 보복을 당한 아픈 역사를 기억하자는 의미로, 당시 사회․경제적 지위가 열악한 프랑스계 퀘벡주민들이 영국계 자본에 대항하기 위한 경제활동이 협동조합으로 발달하게 된 역사적 배경이라고 한다. 이러한 맥락에서 보면 최근 우리사회에서 협동조합을 중심으로 사회적 경제가 우리 지역 경제의 대안으로 부상하고 있는 것과도 무관하지 않음을 느낄 수 있다.

이러한 시점에서 주 정부와 협동조합 연대, 시민사회가 힘을 모아 사회경제를 키워나가 지역경제의 30~40%를 차지하고 있을 만큼 뿌리가 깊고 삶의 문화가 된 퀘벡의 협동조합은 지금 막 협동조합에 눈을 뜨기 시작한 우리 지역사회에 훌륭한 모델이 될 수 있을 것이다.

◦ 다양한 분야에서 협동조합이 활성화되면 협동조합 발달의 선순환을 이끌어 가게 된다. 퀘벡의 협동조합에서는 데자르댕과 같은 금융기관이 중요한 역할을 담당하였는데, 신용협동조합이 다른 협동조합을 지원하고 인큐베이팅 하는 일을 하는 것이다. 특히 데자르댕은 소규모 농촌지역에서 지속적으로 사업을 운영하여 농촌지역의 발달에 크게 기여하였다. 데자르댕 조합원 수는 580만명으로, 조합원의 32%가 농촌지역에 살고 있으며 총 자산은 원화 기준 약 216조원 규모로서, 지난해 14.4%매출 성장세를 보이며 세계에서도 스무 번째 안전한 금융기관으로 평가되기도 하였다니 세계적인 협동조합의 신화를 이루어 낸 사례로 보여진다. 더구나 이 신화의 바탕이 지역에 기반하고 있고 공동체에 대한 기여와 협력이었음은 더욱 중요한 의미를 가진다고 생각된다.

◦ 특히 퀘벡 협동조합 발달의 두드러진 특성으로 나타나는 금융 협동조합이 건전하게 살아야 다른 부분의 협동조합이 든든한 기반을 바탕으로 성공하고 확산될 수 있다는 것에 착안하게 된다. 협동조합이 지역개발 부분에 참여하는 것도 주목할 만한 대목이다.

지역의 협동조합 노동가들이 지역에서 어떤 역할을 할 것인가를 고민하고 국가나 지방정부에서 민간조직 지원을 통하여 협동조합 모델을 지역사회에 전파하고, 새로운 협동조합이 만들어질 때 정관작성, 회계업무 등 실질적 도움을 제공할 수 있도록 하여야 한다. 지난 달 우리 구에서 의미있는 출발을 한 ‘사회적경제 협의체’ 등과 같은 네트워크에 대한 지원과 육성을 강화하여 민간에 의한 사회적경제가 활성화될 수 있도록 노력해야 할 것이다.

◦ 퀘벡지역의 협동조합 생존율은 일반 기업에 비하여 높다. 5년후 생존율이 62%, 10년후 44%라고 하는데 이는 일반기업의 비하면 두배 정도 높은 생존율이라고 한다. 이에 비하여 우리 사회적 기업은 성장과 시장경쟁력은 그리 높지 않은 것으로 보여진다. 연수사례에서 볼 수 있듯이  마을기업, 협동조합 등 사회적 기업의 출발부터 정착까지 다양하고 전폭적인 지원체계를 구축하는 것이 중요하다.

◦ 퀘벡주내 다양한 사회적 경제 지원조직이 있는 것이야 말로 지속적인 발전을 이끄는 가장 든든한 기반이라고 할 수 있을 것 같다. 지역민의 실제적 필요가 사업으로 전환되고 이것이 금융으로 연계될 수 있는 혁신적인 지원 시스템이 작동하기 때문이다. 인구 150만 규모의 대전시에서는 시민을 위한 창업지원이 얼마나 효과적으로 제공되고 있는지 현실은 무척 열악하고 요원하다.

◦ 동네의 소규모 협동조합부터 기업형 대규모 협동조합까지 새로운 경제적 가치를 실현하고 있는 힘의 원천은 무엇일까? 그것은 자신의 주변에서 무엇인가 필요한 것, 개선할 것에 대하여 협동조합에서 답을 찾고 그 해결과정을 주 정부와 관련기관에서 지원해주는 시스템이 자연스럽게 연결되었기 때문이 아닐까 생각한다.

◦ 지역에서 협동조합을 중심으로 한 사회적경제가 효과적으로 실현되기 위해서는 ▶사회적 기업, 마을기업, 협동조합 등 사회적 경제 주체의 발굴 및 네트워크 구축 ▶창업 인큐베이팅 지원 ▶인건비 지원에 집중된 재정지원제도 개선 ▶판로지원에 관한 조례 제정 ▶지속적인 사회적경제 교육프로그램 제공 등이 이루어져야 하고 중장기적으로 이를 체계적으로 지원할 허브센터 등을 구축할 필요가 있다고 생각된다.

퀘벡의 사회적 경제가 자본과 이윤보다는 사람과 민주성, 공동체를 살리는 것에서 출발하였음을 볼 때 지금부터 우리 구도 퀘벡의 성공사례와 같은 훌륭한 사회적 경제 모델을 벤치마킹하여 체계적으로 접근한다면 우리 유성이야 말로 사회적 경제 실현의 최적지로서 경쟁과 이윤 중심이 아닌 사람과 지역중심의 지속가능하고 경쟁력 있는 사회적 경제 모델도시로 도약할 수 있으리라 확신한다.

<사진 1> CLD(지역개발협동센터)방문 브리핑 (120개 지방센터마다 5~50명의 인력이 근무)		<사진 2> CLD 지원을 통한 창업스토리 홍보물 (생선가게와 도자기 제작 협동조합 창업사례)
<사진 3> CLD의 창업교육 프로그램 (창업자 교육부터 자금지원까지 원스톱서비스)		<사진 4>퀘벡에서 흔히 보이는 협동조합 빌딩 (크고 작은 협동조합이 곳곳에 있다)
<사진 5> 대형마트 크기의 MEC매장 (대규모 협동조합의 대표사례)		<사진 6> 대형마트 크기의 MEC매장 (값싸고 질 좋은 수많은 종류의 산악장비 판매)
<사진 7> 작은 마을에 위치한 Touski식당 (동네주민에게 싸고 안전한 먹거리를 제공한다)		<사진 8> 작은 마을에 위치한 Touski식당 (식사뿐 아니라 동네 공동체 커뮤니티 공간)

Ⅳ		연수후기

◦ 이번 연수는 우리 구 현안과 비전을 분석하여 연수주제를 결정하고 주제에 맞는 선진도시 및 방문기관 선정, 그리고 방문기관에는 이메일을 통한 질문 자료를 사전에 송부하여 내실 있는 연수가 될 수 있도록 추진되었다.

주민참여예산제와 사회적 경제, 도시철도 운영사례 등을 벤치마킹한 이번 연수는 유성구의 현재 그리고 나아갈 미래에 대하여

시사하는 바가 크다고 할 수 있다.

◦ 앞서 거론하였지만 미국의 주민참여예산제는 성숙한 시민의식과 주민참여의 정신을 바탕으로 자연스럽고 당연하게 추진되고 있다.

지역에서 가장 중요하고 시급한 정책사항을 주민들이 직접 결정할 수 있는 주민참여예산제 확대시행을 통하여 풀뿌리 민주주의의 롤모델을 만들어가고자 유성구에서도 지금 주민교육과 워코숍, 위원회 구성 등 다양하고 지속적 훈련을 실시하고 있다.

최근 운영하고 있는 예산학교 등 다양한 주민교육과 역량을 쌓기 위한 경험을 토대로 주민의 역량을 강화하는 한편, 홈페이지 및 여론조사(사회조사) 등을 통한 적극적인 주민참여 기회를 보장하고 주민자치위원회에 권한과 예산을 대폭 부여함으로써 주민들의 참여가 확대되는 풀뿌리 자치구로 발전을 도모할 수 있을 것이다.

◦ 또 하나 유성구의 화두로서 사회적 경제를 들 수 있다. 구 차원에서 경제나 일자리 정책을 펼쳐 나가기엔 자치구의 예산과 권한에 제약이 많을 수 밖에 없다. 하지만 지역을 기반으로 한 생산과 소비, 그리고 재투자의 선순환 경제는 아주 불가능한 것인가 질문해 볼 때, 유성은 그 답을 ‘사회적 경제’에서 찾고 있다.

퀘벡의 협동조합이 발달하게 된 배경이 프랑스계 퀘벡주민들이 영국계 자본에 대항하기 위한 경제활동이 협동조합으로 발달하게 된 것이라고 하는데 우리의 역사도 그와 유사성을 지닌다는 점에서 매우 반가웠다. 역사적으로 어려울 때마다 두레, 계 등을 통하여 민족경제를 살렸던 경험이 바로 우리나라 사회적경제의 기원일 것이다.

이런 맥락에서 퀘벡의 다양한 규모와 형태의 협동조합 구축과 성공사례를 본받아 자본과 이익에만 국한되지 않고 지금 유성에서 사람과 공동체를 중심으로 태동하는 사회적 경제시스템이 성공적으로 확산되길 소망한다.

◦ 아직도 대전시와 주민간에 도시철도 건설방식을 놓고 갈등을 빚고 있다. 보스톤과 토론토의 도시철도 현장방문을 통하여 장․단점을 생생히 체험하였다. 각각의 건설방식에 따른 장․단점을 분석하여 도심과 구간별 환경에 맞게 노면이나 고가, 지하화를 탄력적으로 운영하는 것도 하나의 방법이 될 것이라는 대안을 제시하여 본다.

대전의 도시철도 2호선은 일방적인 경제논리나 무조건적인 주장이 아닌 시민의 편의와 장기적 도시발전을 위하여 어떤 것이 최선인지 심사숙고하여 결정되어야 할 것이다.

◦ 짧은 연수기간동안 6개의 기관방문과 도시 곳곳의 현장방문을 실시하였다. 방문기관에서는 질의사항(사전송부)에 대하여 구체적이고 친절하게 답변하여 주었으며, 적절한 사례와 정책에 대한 제언을 생생히 들을 수 있었다.

이번 연수를 통하여 보고 들은 많은 자료들이 앞으로 우리 의회의

정책 자료로 많은 활용이 되길 기대한다.

내실 있는 연수가 될 수 있도록 도움을 주신 내․외부 기관의 여러 분들과 연수에 함께 해 주신 여섯 분께 깊은 감사를 드린다.  끝.